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七里河区扶贫开发脱贫工作方案(2013年—2015年)
时间:2013-07-31

    为了全面贯彻省委第十二次党代会精神,实现市委、市政府提出的农村贫困人口“三年脱贫、四年翻番”的目标,确保我区提前三年进入全面小康社会目标的顺利实现,现结合我区发展实际,特制定《七里河区扶贫开发脱贫工作方案》。

一、   重要意义

党的十八大明确提出“要深入推进扶贫开发”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,“要到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标,省委第十二次党代会也提出了全省要与全国同步进入全面小康社会的发展目标,并在全省范围内开展“联村联户,为民富民”行动,对推动贫困地区经济和社会事业发展起到了积极的推动作用,为贫困户、贫困人口脱贫致富带来了难得的发展机遇。近年来,我区扶贫开发工作得到了省市政府的高度重视,无论从政策支持还是项目扶持都受到了前所未有的关注,扶贫成效非常显著,广大群众脱贫、奔小康的愿望十分强烈,消除农村贫困是全区干部群众的共同心愿。

七里河区是兰州市的中心城区,小城市大农村的特征十分突出,特别是目前全区还有15150贫困人口,与七里河区的区位极不相符,消除全区农村贫困是提升七里河区区位水平,改善城乡二元结构矛盾突出,实现兰州市中心带动,率先经济转型、率先发展战略的重要组成部分。

二、指导思想

以党的十八大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,以《中国农村扶贫开发纲要(2012-2020年)》为统领,结合《中共兰州市七里河区委关于加快推进后山群众整体脱贫的实施意见》精神, 以“联村联户、为民富民”行动为契机,按照“因地制宜、连片开发、区域带动、共同富裕”的基本思路,以加快转变经济发展方式为主体,紧紧围绕中心带动,率先转型发展目标,按照区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展基本思路,着力加强基础设施建设和生态建设,不断优化发展环境;着力培养特色优势产业,不断增强自我发展能力;着力改善农村基本生产条件,不断夯实农村发展基础;着力促进人力资源开发,不断提高贫困人口综合素质;着力加快体制机制创新,努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局,全面完成脱贫任务。

三、总体目标

以“联村联户、为民富民”行动为契机,以加快转变经济发展方式为主体,大力推进扶贫攻坚,采取有效措施,在2012年减贫2029人的基础上,2013年减少贫困人口7019人,利用三年时间实现全区15150人脱贫。

四、工作措施

(一)加大产业扶持力度,帮助农民增收

1、百合产业

百合产业是我区农村经济的主导产业,也是我区后山贫困农村脱贫重要支柱,要充分利用后山地区独特的地理、气候特征,在现有留床面积4.29万亩的基础上,扩大百合种植面积,扶持21个行政村发展种植百合,壮大百合产业。在全区21个行政村中,以每年不低于3000亩的增长速度发展百合种植。20132015年新增百合面积1万亩。2013年,扶持农户种植百合4000亩,其中:西果园镇1200亩、魏岭乡1000亩、黄峪乡1300亩、阿干镇500亩。

2、高原夏菜

我区后山二要坝地区的干旱、半干旱气候环境非常适宜冷凉蔬菜种植,大力扶持发展高原夏菜,分步骤发展“全膜双垄三沟”冷凉型蔬菜种植,也是七里河区减贫脱贫的有效途径。在现有高原夏菜种植面积3万余亩的基础上, 2013年,新增5100亩,达到户均2亩,其中:西果园镇2200亩、黄峪乡1800亩、魏岭乡800亩、阿干镇300亩。每亩蔬菜可增加收入5000元,贫困农户当年可增加收入2550万元。

3、设施农业

按照“服务城市,富裕农民,提升农业,发展农村”的城市农业发展思路以农业增效和农民增收为目标,以市场需求为导向,以农户投入为主体,以政府扶持为依托,以科技服务为支撑,因地制宜,合理布局,加大投入,实现设施农业的布局区域化、基地规模化、产业标准化、产品无害化、服务一体化的产业发展格局,不断提升设施农业发展水平。2013-2015年,主要在西果园镇、魏岭乡、黄峪乡发展日光温室800座。大棚建成后可增加产值2200万元。2013年,全区发展日光温室250座,其中:西果园镇80座,黄峪乡120座,魏岭乡50座,共需扶持资金500万元。当年可增加产值1000万元。

4、养殖业

大力发展养殖业,后山地区条件便利,资源丰富,群众自发养殖积极性高,且具有一定的养殖基础。2乡2镇21个行政村2559户贫困户,每户养殖3羊,每只羊增收1000元,每户每年增收3000元。以兰州市七里河区鑫宇特种养殖专业合作社为依托,发展特种养殖,带动周边农户脱贫致富,在该场现有纯种野猪130头的基础上加大扶持力度,采取合作社(基地)+农户的形式在黄峪乡东山片区建设1万头规模的特种野猪养殖示范基地,带动周边250户农户发展特色养殖。同时,利用百合加工生产过程中产生的边角废料,开发百合饲料饲养百合鸡,帮助农户增收。

5、旅游及观光农业

2013-2015年,在阿干镇马场村、云顶风景区、将军沟景区、大沟村、深沟掌村,大力发展观光生态旅游,依托云顶、石佛沟独特的自然风景,打造宗教文化、生态观光旅游产业,新建30户农家乐,改造提升20户。马场村,新建500平方米以上农家乐2家,300平方米-500平方米5家,300平米以下农家乐8家;将军沟,计划投资1650万元,新建500平方米农家乐2家,300平方米-500平方米农家乐6家,300平方米以下农家乐7家;大沟村,计划投资400万元,改造农家乐20户;东山三村(大沟村、马场村、深沟掌村),在实施生态搬迁的基础上,鼓励当地农户发展农家乐和佛教文化旅游服务业。

2013年,在黄峪乡大尖山发挥自然条件、气候、植被等优势,新建农家乐20家。

2013年,在西果园镇依托蛟龙寺利用独特的藏传佛教文化及自然环境,发展宗教旅游文化及农家乐建设。在青岗村鲁家沟已建成500平方米农家乐的基础上,新建300平方米以下的农家乐10户;在百合之乡袁家湾村,新建百合、百合花采摘园及农家乐建设10家;围绕西津坪、周家山设施农业,打造旅游观光采摘业。

(二)加强基础设施建设,改善贫困人口生产生活条件

七里河区后山地区山大沟深,公路建设历史欠账多、水利设施薄弱而且老化,制约了后山贫困农村的经济和社会事业的发展,严重影响了老百姓出行难,饮水不安全等问题。

1、道路建设

利用三年时间,完成修建和改造总里程30公里的乡村组道路建设,其中:完成阿干镇315.8公里的镇村道路硬化工程;完成魏岭乡2公里村组道路建设;完成西果园镇堡子村4.2公里村组道路的硬化和排水设施建设;完成黄峪乡全长8公里道路改造建设,彻底解决2213121人的出行难和农产品销售难的问题。

2、水利建设

利用三年时间完成以下水利项目建设:一是完成彭家坪灌区延伸改造扩灌工程。投资1049万元,更新改造彭家坪八泵站1座,更新改造彭家坪灌区七干渠1211米,安装机电设备4台套,敷设上水压力管道22860米,配套新建干渠4500米,项目完成后,可解决菜家山、余家山3000亩农田灌溉,同时,协同西津提灌延伸工程为黄峪乡张家岭的600亩平整土地、陶家沟400亩平整土地和中庄村500亩平整土地提供有效灌溉;二是完成西津提灌主干二管线改造工程。投资350万元。更新敷设螺旋钢管1163米。工程建成后可彻底消除西津主干二管线从二泵站出水口至晏家坪村全庄段的安全隐患,切实保障西津灌区2.16万亩农田和面山的0.45万亩林草的四季灌溉;三是完成黄峪沟供水二期工程。总投资152.98万元,利用黄峪沟供水工程一期末级水池,新建加压泵房1座,50方蓄水池2座,安装水泵1台套,敷设各类管道15475米。可解决黄峪乡2个行政村1799人的生活生产用水;四是完成西果园上岭村人饮改造工程。总投资67.93万元,更换管道9675米。工程受益总人口2900人,大牲畜163头。

同时,利用国家投资进一步改造完善七里河区水利设施和人饮工程,通过对山洪地质灾害的预防和治理,为全区城乡一体化建设提供保障,改善和提升山区人口居住环境和生活水平,通过安全饮水工程建设、水质监测和水质化验分析设施建设,为全区农村及农村学校安全饮水提供保证。

(三)加强城乡一体化建设同扶贫开发的有机结合,以城乡一体化建设带动扶贫开发

未来三年,在阿干镇、西果园镇实施农村安全康居工程建设,加快城镇化进程,把沿线人口向城镇集中,向二、三产业集中,土地向规模化经营集中,积极推进土地集约化经营发展。

阿干镇

在原有河滩、河堤的基础上,实施河道景观治理,形成水面静流,打造镇域风景线。

西果园镇

实施周家山城乡一体化配套老年公寓建设项目和柴家河村安居工程建设项目,涉及柴家河、牟家坪至石家洼自然村,修建宽8米,长6.9公里的村组道路。 同时,在西果园村中心区域,结合城乡一体化项目,实施配套水、电、路建设,项目建成后不仅可解决本村及邻村上果园村653户,2697人的安全饮水问题,同时可解决西果园镇小城镇建设的2-3万人的安全饮水。

(四)实施生态移民搬迁工程

近年来,通过整村推进扶贫开发,项目扶持等,后山地区贫困农户生产生活条件,一定程度有所改善,但恶劣的气候条件和复杂的地理环境,使脱贫与返贫经常出现反复;难以从根本上整体消除贫困,通过我们反复考察论证,采取“政府引导,群众自愿”的原则,对后山地区脱贫无望的贫困村实施生态移民搬迁工程。

一是计划用四年的时间,到2016年对后山地区12个行政村(阿干镇的深沟掌、马场、大沟、琅峪、坪岭村,魏岭乡的白家岘、龙池、海家岭村,西果园镇的湖滩、草源、堡子、鹞子岭村)、2102户,8812人实施生态移民搬迁,其中:整体搬迁的行政村是阿干镇的深沟掌村242户、910人,马场村155户、589人,大沟村225户、886人;魏岭乡的白家岘村388户、1791人,龙池村176户、721人;西果园镇的湖滩335户、1346人,草源2231046人。部分搬迁的行政村是阿干镇的琅峪37户、140人,坪岭村61户、274人;魏岭乡的海家岭村98户、423人;西果园镇的堡子73315人,鹞子岭89户、371人。三个乡镇12个行政村,2102户,8812人中,贫困人口共计1128户、3985人,其中:阿干镇的深沟掌村123户、405人,马场村72户、243人,大沟村103户、347人,琅峪村69户、249人,坪岭村201户、742人;魏岭乡的白家岘村72户、233人,龙池村33户、113人,海家岭村55户、177人;西果园镇的湖滩村194户、732人,草源村53户、186人,堡子村97户、362人、鹞子岭村56户、196人),分别在西果园百合小镇、黄峪乡小城镇移民小区集中安置。

二是以黄峪乡整乡推进连片扶贫开发、王官营小城镇建设为契机,实施整乡推进移民搬迁,计划用三年时间,即201311-20157月集中将后山5个行政村、25个自然村、1599户、6612人实行分次分批整体搬迁。第一次搬迁(201310月——20145月)分三批,完成搬迁任务的54%,共实施移民863户、3634整村搬迁尖山、鲁家2个行政村,共431户,1838人,其中:尖山村169户,639人;鲁家村王家窑、孟家、鲁家3个村小组,共262户,1199人。整小组搬迁涉及邵家洼、王家庄、赵李家洼3个行政村,9个村小组,共432户,1796人。其中:邵家洼村吴家咀63户,丁家洼55户,常家庄42户;王家庄村芦家洼74户,改板沟88户;赵李家洼村李家洼33户,赵李家洼第一村民小组35户,冯家湾27户,鹞鹰沟15户。第二次搬迁(20146月——201412月),分两批,完成搬迁任务的28%,搬迁1个行政村、8个村民小组,共实施移民448户、1782人。第三次搬迁(20151月——20157月),分二批,完成搬迁任务的18%,搬迁2个行政村、3个村民小组,共实施移民288户、1196人。

(五)加大劳动力转移技能培训力度

全力推进贫困农村劳动力培训工作。通过强化培训,帮助贫困村劳动力掌握一技之长,并以此带动农村经济结构的战略性调整和农民收入的持续稳定增长。计划2013 -2015年每年培训农村贫困剩余劳动力600人,对市场需求量大工资待遇高的电焊工、机械加工与维修、物流管理等专业,进行专业分批培训,打造务工品牌,对培训合格拿到培训证书的学员,积极会同就业部门与用人单位签订劳务合同,实现培训一人、输出一人、脱贫一户的发展目标。

六、保障措施

(一)加强组织领导。要从战略和全局的高度,把脱贫致富工作作为各项工作的重中之重,纳入议事日程,主要领导亲自抓调查研究,抓总体部署,抓规划制定,抓组织实施。建立脱贫致富建设组织领导体系和工作目标责任制,强化责任制的落实,把各项责任进行细化分解,落实到人,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。区、镇、村三级领导、干部要把精力和工作重心转移到脱贫致富建设上来,深入农户,深入农民,广泛听取农民群众的意见和建议,全面了解和掌握全镇农业和农村发展的现状,及时调整思路,不断完善措施,真正把脱贫致富建设的各项工作落到实处。

   (二)突出农民主体。一是要积极引导农民,充分发挥好、调动好、保护好广大农民的积极性和创造性,引导农民把建设新农村、脱贫致富的热切期望转化为实际行动,用自己的双手创造美好家园。二是要尊重农民民主权利,完善村民自治制度,保证广大农民对规划制定、实施步骤、资金使用的知情权、参与权、监督权。三是要进一步发扬艰苦奋斗,自强不息的优良传统,倡导崇尚创业、自主创业的创业精神,不断激发农民干事创业的巨大潜能。

(三)加大宣传力度。一是党中央、省、市、区关于脱贫奔小康的决策部署,已经引起社会各界的强烈反响,得到广大群众的衷心拥护。我们要因势利导,加大宣传力度,在全镇进一步兴起学习贯彻十八大会议精神重要思想的新高潮,鼓励引导全镇党员、干部、农民群众积极参与到脱贫致富建设中来,进一步营造脱贫致富的浓厚氛围。二是要采取多种有效方式,积极引导人才、技术和资金等要素资源流进农村,努力实现城乡对接,不断拓宽社会参与的渠道,切实搭建社会参与的平台。

(四)完善社会保障。按照“搬得下、住得起、能生活”的原则,结合我区经济社会发展的实际,合理确定搬迁农民的待遇保障水平。区公安部门要对搬迁的农户及时做好户籍转性工作,使其向城市居民转变,逐步建立城市基本养老保障制度和医疗保险制度。区民政部门要对搬迁后失地农民的生活,进行重点跟踪和关注,将符合城市居民低保、临时救助、大病医疗救助条件的居民,全部纳入各类救助保障范围,彻底解除他们的后顾之忧。区人力资源和社会保障部门要统筹城乡就业,多渠道开发就业岗位,改善就业环境,积极开发公益性岗位,千方百计安置搬迁农民;鼓励引导各类事业单位、社区吸纳农民就业,切实加强对被搬迁农民的就业培训工作,鼓励扶持自谋职业和自主创业。区农业部门要加快土地流转,发挥土地集约利用优势,调整农业种植结构,增加农民土地收入。区旅游部门要积极发掘后山生态文化资源优势,积极开发农家乐和生态观光旅游项目,增加农民三产收入。

 

 

 

 

 

七里河区扶贫开发脱贫工作方案

2013年—2015年)

 

为了全面贯彻省委第十二次党代会精神,实现市委、市政府提出的农村贫困人口“三年脱贫、四年翻番”的目标,确保我区提前三年进入全面小康社会目标的顺利实现,现结合我区发展实际,特制定《七里河区扶贫开发脱贫工作方案》。

一、   重要意义

党的十八大明确提出“要深入推进扶贫开发”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,“要到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标,省委第十二次党代会也提出了全省要与全国同步进入全面小康社会的发展目标,并在全省范围内开展“联村联户,为民富民”行动,对推动贫困地区经济和社会事业发展起到了积极的推动作用,为贫困户、贫困人口脱贫致富带来了难得的发展机遇。近年来,我区扶贫开发工作得到了省市政府的高度重视,无论从政策支持还是项目扶持都受到了前所未有的关注,扶贫成效非常显著,广大群众脱贫、奔小康的愿望十分强烈,消除农村贫困是全区干部群众的共同心愿。

七里河区是兰州市的中心城区,小城市大农村的特征十分突出,特别是目前全区还有15150贫困人口,与七里河区的区位极不相符,消除全区农村贫困是提升七里河区区位水平,改善城乡二元结构矛盾突出,实现兰州市中心带动,率先经济转型、率先发展战略的重要组成部分。

二、指导思想

以党的十八大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,以《中国农村扶贫开发纲要(2012-2020年)》为统领,结合《中共兰州市七里河区委关于加快推进后山群众整体脱贫的实施意见》精神, 以“联村联户、为民富民”行动为契机,按照“因地制宜、连片开发、区域带动、共同富裕”的基本思路,以加快转变经济发展方式为主体,紧紧围绕中心带动,率先转型发展目标,按照区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展基本思路,着力加强基础设施建设和生态建设,不断优化发展环境;着力培养特色优势产业,不断增强自我发展能力;着力改善农村基本生产条件,不断夯实农村发展基础;着力促进人力资源开发,不断提高贫困人口综合素质;着力加快体制机制创新,努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局,全面完成脱贫任务。

三、总体目标

以“联村联户、为民富民”行动为契机,以加快转变经济发展方式为主体,大力推进扶贫攻坚,采取有效措施,在2012年减贫2029人的基础上,2013年减少贫困人口7019人,利用三年时间实现全区15150人脱贫。

四、工作措施

(一)加大产业扶持力度,帮助农民增收

1、百合产业

百合产业是我区农村经济的主导产业,也是我区后山贫困农村脱贫重要支柱,要充分利用后山地区独特的地理、气候特征,在现有留床面积4.29万亩的基础上,扩大百合种植面积,扶持21个行政村发展种植百合,壮大百合产业。在全区21个行政村中,以每年不低于

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