通知公告
· 市委农工办2014年预算公开表
· 市委联扶办2014年预算公开表
· 2013年兰州市委农工办部门决算
更多...
 
创新机制 梯度推进
时间:2013-08-02

在大城市大农村中推进城乡一体化

 

兰州市既是现代化中心城市,又是全省扶贫攻坚的主战场。如何在大城市大农村格局中工业反哺农业、城市支持农村,实现“三化”同步,我们在城中村实现城市化,小城镇连接城乡,区域性整体推进一体化方面进行了探索,取得了阶段性成果,加快了城乡融合步伐。2011年全市城镇化率达到77%,比2008年提高了18个百分点。

一、改造城中村,打造城市新型现代社区。我市主城区有61个村处于“夹缝地”,涉及32347户、93878人。自2006年以来,我们以“三变两换”为抓手,综合施策,大力推进城中村改造有力地加快了城市化进程。一是创新政策设计,撬动内生活力。我们按照“农民变市民、农村变社区、村委会变集体经济董事会”和“宅基地换住房、土地换保障”的思路,市委、市政府制定出台了《关于加快实施城中村改造的决定》等“1+9”的配套政策文件框架,对城中村改造的总体思路、实施原则、目标任务和与之相配套的户籍管理、集体经济改制、撤村建居、资产管理、拆迁安置、规划管理、建设管理、社会保障等作出明确的规定,编制了城中村改造总体规划和实施方案,为有序推进城中村改造提供了强有力的政策支持,激发了村级组织和村民改善生产生活条件、拓展致富门路的极大热情。二是无形改造先行,打牢改造基础。加快户籍改革步伐,将61个城中村村民的农业户口全部转为非农业户口,有32202户、93424人转变为市民。撤销原村委会建制,将61个村委会全部转变为社区居委会。通过清产核资、股权设置、股份量化,推进集体经济组织产权制度改革,61个城中村集体经济全部实现了股份化,近10万农民变成了股东。三是攻坚有形改造,建设城市新社区。按照“政府主导、市场化运作”的原则,取户均160住房、人均4.7万元保障资金的安置方式,将61个村管辖范围内的集体土地一次性转为国有土地,核实出可利用土地2万亩,集中规划21个村民安置点占用4000亩,可向市场出让16000亩,以解决改造难、上楼难、保障难问题,实现了“以宅基地换住房、以土地换保障”的目标。

二、发展小城镇,打造城乡融合连接点。我们把壮大县城、发展小城镇作为推进一体化的重要抓手,采取每年抓56个小城镇,每镇投入1000万元的办法,放活小城镇土地和户籍政策,建成了一批充满活力的特色小城镇。一是加快推进新型城镇体系建设。坚持突出特色、因势利导、集聚发展、合理布局的原则,确定了“双城五带多点”的城镇体系结构,基本形成了以中心城区为龙头,兰州新区为新突破点,4个县城为骨干,30个重点小城镇和154个中心村为支撑的层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的城镇发展体系,2008年到2011年仅小城镇新增人口8万多人,人口集聚效应明显增强。二是全力推进园区建设。我们把园区产业支撑作为城镇化的重要抓手,大力构建以兰州新区、高新区和经济区为依托,以8个县区产业集聚区为载体的“3+8”板块经济新格局,多形式、多主题规划建设小城镇产业发展集聚区。2011年全市各类园区实现总产值483.81亿元,占全市GDP35.6%。大力实施“拉框架、拓空间、扶产业、活户籍、强基础”五大城镇建设工程,形成了产业引领型、企业带动型、生态旅游型、商贸服务型等18各具特色的小城镇。三是试点推进增减挂钩。积极破解城镇发展缺用地指标、新农村建设缺资金的两难问题。城关区石沟村通过对集体建设用地、村民宅基地和荒山进行连片整理开发,实行农民集中居住,节约和新开发建设用地10000多亩用于城市建设,先后融资1.14亿元,集中建设村民居住新区和产业发展区,建成了1074177.2的别墅式住宅小区,使1200多名村民实现了不拿一分钱住楼房的愿望。我们还在七里河区后五泉村、五里铺村、崖头村、二十里铺村开展了不同类型的增减挂钩试点,农村面貌大为改观,农民群众得到很大实惠。

三、建设兰州新区,打造全省城乡统筹发展示范区。兰州新区是第五个国家级新区。我们面对新区大建设期大征地大拆迁的实际,发挥新区工业集中度高、吸附能力强的优势,创新政策机制,推进“三化”同步,全力打造全省城乡统筹发展示范区。一是“三化”同步规划。围绕把新区建设成全国“三化”同步示范区,新区总体规划突出了现代农业示范区、生态保护与林业示范区、核心产业发展区3个主体功能,加快推进工业化、城镇化和农业现代化。二是坚持基础先行。重点实施路网、供水、供电等公共服务设施建设,目前共开工建设了16条道路,形成了以水秦快速通道为重点、“四纵四横”城市道路为骨架的交通网络;建成石门沟水库,铺设市政自来水管网53公里;在沿山、沿渠、沿路大力开展生态绿化,成造林绿化面积4.35万亩,新区大开发大建设的基础条件基本形成。三是大力实施招商引资。突出软环境建设,制定出台了土地、税收等优惠政策,着力引进培育了一批具有爆发性增长潜力的大产业、大项目。截至目前,新区共实施招商引资项目90个,总投资达到707亿元。四是创新农民转型模式。实行安置小区建设先行、就业培训先行、落实保障先行,采取人均套内面积40、人均奖励10商业经营场地所有权的“1+1”安置政策和相应保障措施,较好地解决了制约新区大发展和农民大转型问题。不到两年时间共征收土地87213亩、拆迁1019。新区农民变市民、变产业工人、变职业农民,农村变城市社区,农业变城市服务业、变现代都市农业已逐步成为现实。

四、实施整乡推进,打造小康富民先行区。根据国家《新十年扶贫开发纲要》,市委、市政府着眼于加快贫困地区发展,加快全市小康社会建设步伐,制定出台了《关于支持七里河区黄峪乡整乡推进扶贫开发试点工作的意见》,为加快三县一区25个贫困乡脱贫致富奔小康,探索整乡推进扶贫开发的新机制、新路子。一是高起点定位按照“政府引导、政策叠加、机制创新、市场运作、群众主体”的原则,把黄峪乡建设成为全省联村联户连片开发示范区,全市三化同步转型跨越发展的试验区,全区经济发展新的增长极,实现黄峪乡转型发展。到2015年,使黄峪乡城镇化率达到70%,农民人均纯收入达到城镇居民人均可支配收入的70%、突破10000元。二是大手笔规划。在乡镇政府所在地一次规划建设百万平方米集中居住区,打造新型小城镇,加快城镇化进程;设立仓储、流通、加工为一体的扶贫产业创业园,大力发展乡村工业和仓储物流等劳动密集型产业,推进工业化;全力推进万亩百合、万亩高效特色农业和万亩生态旅游休闲3个万亩基地建设,发展现代都市农业,加快农业现代化步伐。三是新机制推动。黄峪乡邻近主城区,我们着眼变区位优势、资源优势为经济优势,以规划为引领,以项目为载体,以市场为导向,附之以“土地、税收、财政奖补、金融支持、移民搬迁”五大政策支撑,吸引社会资金投入,走出一条靠体制机制创新攻坚脱贫和同步实现工业化、城镇化、农业现代化的新路子。


政策意见更多>>
关于完善城乡基本统一的社会保障体制的... 2013-08-02
关于建立农村居民最低生活保障制度的实... 2013-08-02
公共服务更多>>
关于建立全市城乡统一的户口登记 2013-08-02
兰州市流动人口服务管理暂行规定 2013-08-02
示范典型更多>>
加快推进新型城市化 构建统筹城乡新格... 2013-08-02
建立制度保障 突出项目引领 2013-08-02
创新农村体制机制 助推现代农业发展 2013-08-02
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统