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兰州新区---双联富民脱贫 村民不脱贫帮扶不脱钩
时间:2015-02-11

   

 

 

  今年,新区为了将“双联”做实,不仅调整充实了由新区党工委副书记为组长、相关领导为成员的新区双联工作协调领导小组,全面加强对双联工作的组织领导,还先后5次召开专题会议,安排部署双联工作,形成了月通报、月例会、联席会议和干部驻村等制度,为双联工作常态化发展提供了组织保障。新区党工委、管委会也提出了“六个一”和“双联工作十六项重点任务”工作要求,并坚持“村级主导、市场主体,因地制宜、分类指导,培植典型、示范带动,整体联动、城乡统筹”的发展要求,推动双联工作向纵深发展。那么,有了双联工作全力推进的大环境,有了“宣讲团”解了心结,打开思路后,村民是否就能顺利搭上新区发展的顺风车呢,记者随后在整村脱贫村寻找到了另一份答卷。

  A.听民意谋发展量身制定齐心共念“致富经”

  在整村脱贫的秦川镇建新村,当记者见到皮肤晒的黝黑衣着朴素不善言谈的村党支部书记赵新营时,正遇上村民过来商量自己家孩子免费技能培训学习的事。提到“两后生”与家门口企业就业对接的话题,他高兴地说,不仅新区政策好,双联干部也给力,长期驻村的双联干部崔斌红为了能让村民跟上致富的脚步,每天入户讲政策、劝村民家里的“两后生”学技术,帮他们落实工作,根据村民自身情况找出路等等真是磨破了鞋底子说破了嘴皮子。老话说,打铁还需自身硬。为了让村里的“两后生”能在新区入驻的企业找到合适的岗位,新区请来老师对其进行免费技术培训,给他们插上了一双高飞的翅膀。

  随后,赵新营一边领着记者参观新区城投公司给他们村新盖的村委会,一边介绍起相关情况。建新村属于整村脱贫村,户均收入4800元,该村收入中上的是以养羊放牧为主的村民,但却面临场地、资金等问题的困扰。而说到养羊,50多岁的张明山老人作为养羊高手显得颇为得意,老人告诉记者,去年年底兰州新区党工委副书记、管委会主任李睿到村里时,他直言不讳地说了一些养羊实际困难、想法,原想着自己的鲁莽会得罪这位“大官”,没想到临别时李睿握着自己的手说:“老人家您不仅要多保重身体,还要把养羊的法宝多给村民讲讲啊!”今年初李睿再次来到村里时,向同行人员介绍这位养羊高手,还希望张明山能带领大伙把养羊的事办起来,办大、办好,老人告诉记者,自己活这么大岁数,以前除了村书记还能找着外,别说管委会主任,连副镇长的面也极少见,现在领导们来了,新区的双联干部也来了,老百姓就觉得自己有底气了,这心里呀也热乎乎的。有句口号说:心贴心为民手拉手富民,这些村民看得见摸得着的实事比口号更得人心。

  B.扶一把送一程合力打出产销“组合拳”

  采访中记者从“两后生家门口免费就业培训”、“鼓励村民发挥特长养羊”这两个看似不相干的事上无不真切地感受到,通过双联这条主线,基层工作人员的想法实了、村民思想变了,同时也折射出“精准帮扶”为不同群体量身定制接地气的一面,并赢得了村民点赞!但新区双联中“精准帮扶”的实质和力量却远非如此……

  在建新村的走访中,记者也听到作为建新村致富带头人的村委会主任火高忠自己的首批蔬菜大棚因为无效益改作羊圈的事时略显无奈。他说,目前村里的大棚蔬菜主要以茄子、辣子、西红柿为主,但因为种植户零散不成规模,不仅投入成本高,而且只是单家独户到市场找销售商,因此在价格上没有话语权,年底一算账还不如改成羊圈搞养殖。

  针对村民们有致富想法,但缺资金、少引导、无规模的具体问题,新区双联领导小组办公室主任、农林水务局局长郭庭天和同事们可没闲着,根据村里的实际情况他积极联络,针对村民一致看好的养殖业通过合作社的方式形成拳头产品,引导村民通过在经济林中套种苜蓿的方式向循环经济倾斜,让养羊大户利用有限的土地保证饲料供给。其次,在养殖合作社的助推下通过大户带小户的方式让村民“抱团取暖”,以企业化运作加大前三年贷款扶持后续发展,从而有效解决养殖产业做大做强的实际问题。在条件成熟时建起冷库,并通过肉、皮、毛一体化经营有效发展产业链条,让村民在养殖过程中尝到甜头,找到奔头。而在经发局的汇报总结中记者看到这样的一句话:“着重构建了‘农户+基地+合作社+公司’的产销模式,并联合相关部门统一摸清情况拿出方案,将妇女小额贷款和小微企业扶持担保贷款形成流程化,给村民打开资金绿色通道,解决了养植农户的后顾之忧。”

  C.借外力练内功传递出了双联的“新理念”

  新区双联是一个大平台,与新区发展的大环境和政府惠民的政策挂上钩,成为村民致富的有利条件。对于村民致富的想法和理念的变化,火高忠笑着告诉记者,这两年他们村的村民衣着和村容还是有点土,不过跟着新区建设的步伐,现在村民们的内心和思想已经时髦起来了。前不久在黑龙江学习后,目前正在新区领导的带领下着手借鉴外地的成功经验,因村制宜,在种植业、养殖业、设施农业、观光农业、劳务输出、建筑施工等产业中明确自身发展方向,全力推动农村股份合作制、专业合作社等村社集体经济快速发展。而在养殖业方面,新区各相关部门协助和指导建新村具有丰富养殖经验的农户,认真梳理和总结养殖经验并积极予以宣传推广,同时加快整合双联贷款和小微企业扶持资金,积极探索合作社模式和规模养殖的发展路径,努力扶持和壮大建新村养殖业。并通过土地流转、入股分红等方式,努力解决发展养殖业土地制约的问题。在种植业方面,积极调整产业结构,种植皇冠梨、文冠果、枸杞等经济林果,特别是把适合本地种植、经济效益高的玫瑰作为支柱产业培育。现在村“两委”已经认识发展农村集体经济的重要性和紧迫性,紧盯道路保洁、小区管理、苗木养护等服务型项目,实现本村剩余劳动力就地输转。在充分借助联扶单位“外力”的同时,帮助各村强化自主造血能力,促进整村脱贫。

  据统计,新区三镇共有专业合作社58家,其中:种植25家,养殖29家,农资销售1家,农副产品加工1家,农副产品销售1家,育苗育种1家;家庭农场3家,均为养殖厂;集体制公司3家;龙头产业化企业9家,重点支持的集体经济示范村1个,典型集体经济1个。

  2014年以来,新区各双联单位学习借鉴黑龙江土地流转和合作制经验,帮助联扶村探索土地流转集中经营、股份合作互惠发展等模式,结合各村特色,因地制宜,积极发展村级集体经济,先后帮助成立了合丰发种植养殖营销专业合作社、龙饮公司养殖场、兰州万和蔬菜保鲜有限责任公司等新型集体经济企业15家,涉及种植养殖、园林绿化、卫生保洁、机械工程、物业管理等方面,其中:合丰发种植养殖营销合作社在西岔镇漫湾村通过土地入股的形式流转山旱地1250亩,并根据合作社运行情况进行二次分红;龙饮公司养殖场在酿酒厂的基础上,大力发展循环经济,合理流转土地,准备建成特色养殖基地一处,通过规模养殖,滚动发展,可以就地解决当地30余名劳动力和200多亩饲草种植问题。依托新区开发建设,农村集体经济也得以快速发展,已为当地输转劳动力9600多名,初步探索了一条农村多元发展的新路径,在增加农民收入的同时也为新区建设提供了充足的人力保障。

  D集资源破难点借新区之力率先完成城乡“一体化”

  为切实将双联这项富民惠民的民心工程落到实处,使之“精准帮扶”有实效,新区各部门上下联动从壮大集体经济培育增收渠道、加强设施建设增强发展后劲到整合部门资源破解资金难题,齐抓共管形成发展合力,通过完善的制度保障实现城乡统筹,集资源破难点,借新区之力率先完成城乡一体化。比如:在壮大集体经济中坚持强村与富民相结合,积极盘活农村集体资产,建立资产有偿使用制度,实现集体资产保值增值。找准政策和村情的结合点,帮助贫困村理清发展思路,选准发展方向,从政策、资金、技术等多方面提供帮助、支持,力争用2至3年的时间,每个村都能建成比较成熟的集体经济主导产业。并由政府主导积极协调有关部门,进一步加大政策倾斜力度和项目、资金争取力度,集中力量推进一批基础性、公共性、民生性项目建设。深入开展农村环境综合整治,建立环境卫生管理长效机制,绿化美化村庄,改善群众生产生活条件。

  新区双联办也积极对接省市扶贫部门,把工作重点放在扶持特色产业开发和项目上,将解决融资难问题作为贫困村发展的突破口,整合新区部门资金和资源,集中财力办大事、促发展,助推农业发展、农民增收。并从贫困村、贫困户实际出发,建立贫困户档案,分析贫困原因、发展瓶颈,为贫困村、贫困户制定切实可行的扶贫措施,进一步扶持发展主导产业和特色优势产业,大力支持发展设施农业、玫瑰种植和舍饲养羊等产业。根据群众需求,加大实用技术培训和职业技能培训,使每个贫困村有一个致富产业,每个贫困户找到一条致富门路,使秦川镇5个贫困村整村脱贫工作有序推进。

  走访中记者发现,有了制度的完善,细节的充实,各个村以村党支部为核心的村级组织建设,注重从致富带头人中选配热心公益事业的优秀人员担任村级党组织负责人,同时选拔机关后备干部和优秀大学毕业生到集体经济“空壳村”挂职、任职,不断拓宽选人用人渠道。同时,把发展村级集体经济列入包村干部和村干部任期目标管理责任制,把村集体经济发展状况作为考核镇、村干部实绩的重要内容,并与效益挂钩,与奖惩挂钩,年终按考核实绩进行奖惩。新区纪检、组织和农林水务部门要将发展村级集体经济与其他各项工作同安排、同检查、同考核,定期通报工作进度,并作为年终目标考核的重要依据。

  采访中一个个简单的画面,一句句发自肺腑的感言,给记者最大的感触就是精准双联关键在于准确定位对象,变“大水漫灌”为“精确滴灌”,将方法措施落实到户、到人,换句话说,就是要解决钱和政策怎么用、用在谁身上、用得怎么样等问题。“实行精准定位,确保双联到村到户。”这句朴实的话语,传递出了双联的新理念。


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